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孙大海在第11届财新峰会上发表主旨演讲(附全文)

发布日期:2020-11-15 18:16   来源:未知   阅读:

  2020年11月12日至15日,第11届财新峰会在北京举行,主题是“重建全球信任”。11月14日11:0012:30,大会聚焦中国“十四五”新规划进行了讨论,海南省委常委、秘书长,省委深改办(自贸港工委办)主任孙大海作了题为《高质量高标准建设海南自由贸易港 为构建新发展格局扛起新担当、作出新贡献》的主旨演讲。

  高西庆对外经济贸易大学法学院红天讲席教授,中国投资有限责任公司原副董事长、总经理兼首席投资官

  参会嘉宾围绕“十四五”规划和2035年远景目标、发展与改革新思路、新亮点,站位国际视野,从各自领域进行了精彩发言。

  很高兴受邀参加第11届财新峰会。下面,就“重建全球信任”这一主题,围绕“十四五”规划与海南自由贸易港建设,与大家作一些交流、探讨。

  10月29日,党的十九届五中全会胜利闭幕,审议通过了“十四五”规划建议,开启了我国全面建设社会主义现代化国家的新征程。海南建设中国特色自由贸易港,是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大战略。2020年,既是“十四五”规划的布局之年,也是海南自由贸易港建设的开局之年;从2021年到2025年,既是“十四五”规划的实施阶段,也是海南自由贸易港实施早期安排、取得早期收获的关键时期。海南自由贸易港将紧紧围绕“十四五”规划的部署要求,有序推进开放进程,推动各类要素便捷高效流动,建立以贸易投资自由便利为重点的政策制度体系;2035年,也就是党的十九届五中全会中提出的基本实现社会主义现代化远景目标的完成之年,到那时,海南自由贸易港制度体系和运作模式将更加成熟,国际影响力和辐射作用更加凸显,法律法规体系更加健全,现代社会治理格局基本形成,成为我国开放型经济新高地。建设海南自由贸易港是“十四五”规划的重要内容,也与党的十九届五中全会提出的2035年远景目标任务一致、完全契合,必将有力推动海南成为国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展格局的战略支点和重要节点。

  目前全国已有21个自由贸易试验区,但只有唯一一个自由贸易港。因此,中央赋予海南的政策是前所未有的,也是独一无二的。11月12日,浦东开发开放30周年庆祝大会在上海举行,向我们展示了一个改革开放的成功范例;一个月前,深圳经济特区建立40周年大会召开,展示了深圳40年来的历史性跨越。这两个庆祝大会,习总书记都发表了重要讲话。前段时间,媒体上有一种说法,说“中央给深圳的政策力度比海南自由贸易港更大”。借此机会,我对比深圳先行示范区,向各位来宾介绍一下海南自由贸易港的一些政策亮点。

  第一方面:关于海南、深圳两地战略定位和发展目标的区别。在战略定位方面,中央对海南的定位是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区“三区一中心”,赋予海南自由贸易港很多独有的、不可复制的政策,目的就是要把海南建设成为面向太平洋、印度洋的重要开放门户,打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜,以及我国深度融入全球经济体系的前沿地带。而对深圳的定位是:高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。在发展目标方面,海南自由贸易港设定2025年、2035年、本世纪中叶三个时间节点,最终全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。深圳先行示范区设定2020年、2022年、2025年三个时间节点,最终目标是重要领域和关键环节改革取得标志性成果,基本完成试点改革任务。从战略定位和发展目标对比来看,党中央、国务院对海南和深圳的战略定位、发展目标、任务要求,是经过深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策部署,可以说,各有侧重、各具特色,相互促进、相得益彰,都是推动我国全面深化改革开放的重大战略需要。

  第二方面:关于海南、深圳两地实施政策的相同点和不同点。《海南自贸港方案》和《深圳示范区方案》目的都是在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。在引才用才制度方面、在完善公平开放的市场环境方面、在特区立法权方面、在调法调规方面,都有相同或类似的政策。但是中央还赋予海南自由贸易港很多独有的、不可复制的政策。这里,我简要介绍一下:

  海南有全国独有的“零关税、低税率、简税制”政策。在零关税方面,全岛封关运作前,实行“一负三正”清单,对企业进口自用生产设备免征进口关税、进口环节增值税和消费税,进口营运用交通工具及游艇免征进口关税、进口环节增值税和消费税,进口生产原辅料免征进口关税、进口环节增值税和消费税,岛内居民购买的进境商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税;对不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%(含)的货物,经“二线”进入内地免征进口关税。全岛封关运作、简并税制后,对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品,免征进口关税。最近,财政部、海关总署、税务总局联合发布了首张进口原辅料“零关税”正面清单。在低税率方面,2025年前,对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才,其个人所得税实际税负超过15%的部分,予以免征。这项政策从2020年1月1日起开始实施,而且不分境内境外人才,直接免征。2025年之前封关后,对一个纳税年度内在海南自贸港累计居住满183天的个人,其取得来源于海南自贸港范围内的综合所得和经营所得,按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。至于企业所得税,自2020年1月1日至全岛封关运作前,对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业,减按15%征收;2025年之前封关后,对注册在海南自贸港并实质性运营的企业(负面清单行业除外),减按15%征收。在简税制方面,海南将结合我国税制改革方向,探索推进简化税制,改革税种制度,降低间接税比例,实现税种结构简单科学、税制要素充分优化、税负水平明显降低、收入归属清晰、财政收支大体均衡。

  海南有全国最为开放的贸易投资政策。在贸易自由便利方面,建设全岛封关运作的海关监管特殊区域,实行“一线”放开、“二线”管住、岛内自由;国家级展会期间境外展品进口和销售免税;建设海南国际知识产权交易所等。在投资自由便利方面,实施市场准入承诺即入制;制定出台海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单等。在跨境资金流动自由便利方面,构建多功能自由贸易账户体系;非金融企业可根据需要提高跨境融资杠杆率等。在人员进出自由便利方面,允许境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人,这是非常大的突破;对外籍人员工作许可实行负面清单管理等;实施59国免签入境措施,将外国人免签入境渠道由旅行社邀请接待扩展为可自行申报或通过单位邀请接待,放宽外国人申请免签入境事由限制。还将制定外籍“高精尖缺”人才认定标准,逐步放开出入境和停居留限制。对专业资格认定实行单向认可清单制度,境外人员特别是国外人员,在国外取得执业资格,可以直接到海南自由贸易港从业。在运输来往自由便利方面,建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽;支持在海南试点开放第七航权;允许进出海南岛航班加注保税航油;取消船舶和飞机境外融资限制等。在数据安全有序流动方面,设立国际通信出入口局,允许海南率先试点开放增值电信业务,包括开展互联网数据中心、云服务,等等。此外,还有一系列金融创新政策。

  海南独有全国最具爆发力、增长力的离岛免税特殊政策和消费市场。离岛购物免税是中央赋予海南的一项特殊政策,自2011年实施以来,经多次优化调整,政策效应逐步释放,对改善海南旅游环境、扩大旅客购物的规模、提高旅游购物的档次、带动海南旅游业和现代服务业发展发挥了积极作用。特别是今年7月1日新政实施后,放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元,增加离岛免税市场主体,扩大免税商品种类,海南免税品销售快速增长,政策效应加快释放,成为吸引境外消费回流的重要动力。7月1日至10月31日,离岛免税销售金额120.1亿元,增长214.1%;购物人次178.3万人次,增长58.8%;购物件数1286.9万件,增长139.7%。今年“双十一”前后,海南四家免税店在11月10日总销售额(含有税)3.34亿元,11月11日总销售额3.65亿元。离岛免税消费市场呈现爆发式、井喷式、几何式增长,极大地促进了境外消费的回流。

  海南有全国最具吸引力的特殊优惠政策。比如,中央允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学,设立国际学校;建设海南国际教育创新岛;授权海南对全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批;建立以海南自由贸易港法为基础,以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系,营造国际一流的自由贸易港法治环境等。从海南自由贸易港重点园区来看,洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度;对在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的境内建造船舶给予出口退税;以“中国洋浦港”为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶允许加注保税油;对洋浦保税港区内设立的营利性商业设施等不做禁止性的规定。此外,2019年9月国家发改委、卫健委等四部门出台的“新国九条”,赋予海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区在药品、器械方面的一些独有政策。中央赋予海南这些独有的特殊优惠政策,目的是把海南自由贸易港打造成为最具政策“含金量”的开放型经济新高地。国外的一些朋友可能还担心,随着经济的发展,有些政策会调整,但是国家给予海南的这些特殊的、独有的、不可复制的政策,将通过《海南自由贸易港法》(国家层面的立法)予以明确和保证。

  “栽好梧桐树,引得凤凰来”。在当前国际经贸形势日趋严峻、新冠疫情全球肆虐的大背景下,高质量高标准建设海南自贸港体现了“重建全球信任”的中国担当、中国智慧。我们将深入贯彻习总书记重要指示批示精神,全面落实党的十九届五中全会各项部署,建设好海南自由贸易港,为全球投资者打造一流的营商环境、投资环境和服务环境。希望海内外人士都来海南走一走、看一看,踏上这片遍地都是商机的投资沃土,呼吸一下PM2.5个位数的新鲜空气,体验一下购物天堂的离岛免税政策,感受一下塔吊林立、热火朝天的发展氛围。我们诚挚邀请全世界投资者共建自由贸易港、共创辉煌未来!

  “财新峰会”于 2010 年首度推出,目前已发展成为中国顶尖会议品牌,被认为是中国经济和金融界最具权威性、前瞻性的年度盛会之一,每年汇聚百位演讲嘉宾,千余位参会嘉宾,百家媒体积极参与,是海内外经济、金融、商业精英和资本市场了解中国的重要平台与窗口。创办十年来,始终以高质量新闻报道、高端金融数据和资讯服务于中国经济,服务于社会公众,得到了业界和社会的广泛认可,在国内外极具影响力。

  全球化遭逆流,新冠疫情叠加挑战经济全局,全球信任赤字不降反升,零和博弈声量渐涨。百年变局之际,如何筹谋后疫情时期发展将影响深远。第十一届财新峰会秉承一以贯之的高水准,大格局,遍邀国内外顶级专家学者,以“重建全球信任”为主题,紧扣时局,把脉当下,辨识趋势,谋划前路。

  聚焦“十四五”规划和2035年远景目标,发展与改革有哪些新思路、新亮点?如何加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”?全球宏观政策宽松背景下,中长期看中国财政政策和货币政策如何有效协调?要素市场化改革、区域经济一体化,将为扩大内需、经济高质量发展带来哪些促进与创新?

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